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第七届东京非洲发展国际会议横滨峰会昨天在日本横滨闭幕。国际舆论在关注这场峰会的同时也注意到,美国、俄罗斯、日本、法国、印度、中国等大国以及欧盟,近年来都在与非洲国家举行类似的峰会,“大国+非洲峰会”成为国际政治中的一种显著模式,也有人说国际政治进入了“非洲时刻”。

伴随这些峰会而来的是可观的对非援助和投资,这给非洲国家注入了发展活力。但同时,大国争相与非洲国家举行峰会,也引起舆论对于大国对非洲的争夺加剧的联想。尤其美国等西方国家在与非洲国家开会时经常捕风捉影,甚至故意抹黑中国携手非洲共谋发展的目的和政策,宣称只有它们的援助和投资才能“救非洲”。这更坐实了外界猜测,它们所谓关注非洲,出发点并非是与非洲互利共赢,而是担心其他真心深耕非洲的大国从中获益,“一家独大”。它们自私地把非洲当成某种工具,而非平等合作的伙伴。

这样的出发点显然偏离了“大国+非洲峰会”模式的本意。“大国+非洲峰会”的召开,虽然客观上体现了相关大国在国际社会的影响力,但目的在于聚焦非洲国家发展的长远目标,实现大国与非洲国家的共同发展。

在实际操作中,一些国家的援助和投资明显倾向于“自身投资回报又大又快”的项目,雷声大雨点小,可能起了造势作用,但究竟给非洲带来什么好处却不好说。比如美国提出的对非新战略中号称“应用自身优势”,要加大美国企业在油气、矿产资源开采勘探等领域的投资,同时削减对非洲至关重要的卫生项目以及“非洲青年领袖倡议”项目1/3名额等基础性领域援助。而反观以中国为代表的其他一些国家,则是在“想非洲国家之所想”基础上有所作为。比如在去年中非合作论坛期间,中国就明确提出,在完成现有一大批铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区建设基础上,中非合作将向中非和平安全、科教文卫、减贫惠民、民间交往等更深层次、更基础领域推进。

或许,各大国在对非援助和投资的思路上存在分歧,谁是谁非既需要时间去检验,更需要非洲国家自己去判断。但是否真心把非洲视为平等合作伙伴,是否将非洲国家作为对非合作的主体,现在就已显露无疑。“大国+非洲峰会”模式不是大国对非洲国家的利用或施舍,双方应着眼于共同发展的长远目标,形成平等合作的伙伴关系。有鉴于此,各大国应突破传统国际政治框架下的零和思维,不要在非洲大陆进行援助和投资的“角力”,而是要形成“合力”。(作者是上海全球治理与区域国别研究院研究员)

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